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镇江市人民政府关于深化教育督导体制机制改革的实施意见
作者:镇江市人…    文章来源:江苏教育督导网    点击数:94    更新时间:2017-7-17

为进一步贯彻落实《教育督导条例》、《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见(教政法〔20155号)》、省政府《关于深化教育领域综合改革的实施意见(苏政发〔201456号)》和全国深化教育督导改革暨第十届国家督学聘任工作会议精神,按照市委全面深化改革领导小组的总体部署和要求,现就深化我市教育督导体制机制改革提出如下意见。
  
一、指导思想
  以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,高擎教育现代化旗帜,以全面深化体制机制改革为突破口,以保障教育改革发展稳定为主线,以加快推进教育治理体系和治理能力现代化为重点,深化教育督导改革创新,提高教育督导实效,为执行国家教育政策、实施素质教育、提高教育质量、促进教育公平、推动我市教育事业科学发展提供重要保障。
 
  二、工作目标
  按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互支持的原则,深入推进教育管办评分离,建立教育督导工作运行新机制,逐步形成“督促地方政府依法履行教育职责的督政机制、指导各级各类学校规范办学提高教育质量的督学体制、科学评价教育教学质量的评估监测”三位一体的教育督导体系。
  
三、主要任务
  1.优化教育督导机构设置。各地要按照《教育督导条例》和《关于印发深化教育督导改革转变教育管理方式意见的通知》(国教督办〔20143号)要求,成立政府教育督导委员会,明确各成员单位教育督导工作职责,构建多部门共同参与教育督导工作的新机制。政府教育督导委员会办公室设在政府教育督导室,由政府教育督导室主任兼任办公室主任。
  
2.充实教育督导工作力量。按照教育督导工作督政、督学、评估监测三大职能,整合教育行政部门内设机构职能,充实教育督导工作力量,加强教育督导评估监测机构及能力建设。配强具有镇江特色的教育现代化“双创”办公室工作人员,配优专职督学,聘任一定比例的兼职督学,加强全市责任督学挂牌督导管理工作,建立责任督学工作长效机制。
  
3.提高督导队伍专业化水平。探索建立督学持证督导和督学资格制度。面向全市建立满足各类教育评估的专家库,将教育管理、教育经费投入和管理、校舍建设、资源配置、教师队伍建设、现代学校制度建设、教育教学活动、教师专业发展、学生全面发展、校园安全等方面的专家吸收进教育督导评估专家库,引领全市教育督导评估队伍专业化发展。加强督导评估队伍培训,通过组织学习、培训提高、人才引进等多种途径,提高督导评估人员素质,保证督导评估质量。加强与苏南兄弟城市合作交流,建立跨区域督导评估高端人才共享机制。
  
4.加强依法督政工作。完善对辖市(区)政府及教育行政部门教育工作督导考核制度,根据教育现代化建设、教育领域综合改革、教师队伍建设、学前教育优质均衡发展等重点工作推进情况,修订和完善年度督政标准和方案,突出年度督导考核重点,督促辖市区政府落实教育优先发展地位,确保教育经费法定投入和各项改革任务落实到位。建立市政府有关部门履行教育职责的自评制度,各相关职能部门要定期对履行教育工作职责情况开展自评,并将自评情况报市政府教育督导委员会。坚持义务教育均衡发展监测制度,切实巩固义务教育基本均衡创建成果,推动义务教育全面走向优质均衡。
  
5.有效开展学校教育教学工作督导。建立完善对各级各类学校(幼儿园)的督导评估制度。市、辖市(区)政府教育督导机构按照分级负责、分类指导的原则,负责所辖学校督导评估的组织实施工作。市政府教育督导室对全市学校的督导评估工作进行监督指导。加强督学责任区建设。按照区域内各类学校责任督学挂牌督导全覆盖的要求,科学规划督学责任区,合理配备责任督学。全面建立学校视导员制度,加强学校内部督导工作。加强学校章程和配套制度建设,形成一校一章程的格局。继续推行教育评议会制度,加快建立以“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”为核心的现代学校制度。
  
6.积极探索教育质量评估监测。 统筹规划教育质量监测工作。按照《国家义务教育质量监测方案》要求和省教育厅安排,高质量做好义务教育质量监测的组织、反馈等工作。积极探索建立健全各级各类教育质量监测指标体系。根据各类教育的发展现状和实际需要,开展教育质量监测。加强教育质量监测国际交流,积极参与国际组织的教育质量监测项目。
  
7.强化教育督导与教育行政良性互动机制。健全教育行政和教育督导协同合作的工作机制。教育行政部门在进行教育决策时,要把教育督导情况作为重要参考;在实施教育管理时,要把教育督导作为重要手段;在检查教育工作时,要把教育督导作为重要内容;在评价地方政府和学校教育工作时,要把教育督导结果作为重要依据。对于督导评估中发现的典型事迹和先进经验,要及时总结,深入挖掘,广泛推广。
  
8.支持专业机构和社会组织规范开展教育评价。按照政府购买教育服务的思路开展工作,积极培育社会第三方教育评价机构。探索开展“三评一查” (项目评审、教育评估、人才评价和检查事项)归口教育督导部门管理、专业机构提供服务、社会组织多方参与的专业化教育质量评估监测体系,对各级各类教育进行科学、系统、权威的评估监测,为改进教育教学、管理、决策提供依据和支撑。
  
9.着力提升教育督导信息化水平。顺应信息化发展趋势,建立教育督导评估信息管理平台,推动信息采集、信息直报、过程管理、交流互动、考核评价的信息化,逐步建立教育督导评估统计数据库、状态信息库、社会评价资源库。积极探索数字化督导,推进教育评估方式和手段现代化,做到远程评估与实地评估相结合,自我评估、社会评估与政府评估相结合,抽查评估与申报评估相结合,提高督导评估的科学性和实效性。
  
10.完善教育督导和评估监测结果使用制度。强化教育督导和评估监测结果使用,健全考核奖惩机制,明确督导和评估监测结果作为资源配置、干部任免和表彰奖励的重要依据。市政府教育督导室组织的督政考核和财政教育投入、教育信息化建设等重大督导评估活动,要按规定程序反馈督导评估结果,及时下发督导通报,在一定区域、范围内进行通报。定期由市政府教育督导室向社会发布教育质量监测结果。被督导评估地区、单位要严格按照督导评估意见和建议进行整改,整改情况在规定期限内报市政府教育督导室。对整改不力、职责落实不到位的,要给予通报批评。对工作进展不力或出现严重问题的地区或单位要联合纪检、监察等相关部门严格实施问责。探索实施学校绩效评估制度,结合对校长任期目标责任制、学校发展规划实施情况的督导评估以及校长职级制改革,建立与学校办学定位、目标、责任相适应的评价体系,督导评估结果作为学校校长任用以及经费划拨的重要依据。
  
四、保障措施
  1.加强组织领导。各地要高度重视教育督导体制机制改革工作,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,将这项工作摆上重要议事日程,统一研究部署,制订工作方案,明确目标任务,加强监督检查,及时解决困扰改革的体制机制等重大问题,确保改革任务落实。
  
2.营造良好氛围。各地要把推进教育督导制度改革作为转变政府职能、深化教育综合改革、推进依法治教的重要任务和有效抓手。各有关部门要进一步凝聚改革共识,建立教育督导改革重点任务会商机制,定期研究解决改革的重点难点问题,形成改革合力。要坚持正确的舆论导向,广泛宣传教育督导制度改革的理念、意义和政策措施,使各基层学校、单位更好地理解、支持、参与改革。
  
3.落实工作责任。各地要围绕重点任务,细化工作举措,明确责任分工,形成改革的时间表和路线图。建立改革重点任务督查制度,定期对各地改革工作进展及成效进行督查,确保教育督导制度改革积极、稳妥、有序推进。
  
4.加强条件保障。各地、各有关部门要为教育督导工作提供人员、经费、场地等必要保障,支持各级各类督导评估工作有序开展,为提升全市教育督导工作水平创造良好的工作环境。要把教育督导工作经费列入财政预算,为深化教育督导改革、全面加强督导工作提供保障。

 

                               镇江市人民政府
                                2016
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