网站首页 教育新闻 政策法规 工作部署 工作交流 信息报送 督导反馈 网络培训 督导队伍 在线反馈
今天是:
最新推荐
联系方式
江苏盐城市盐都新区日月路
电话:0515-88426045
邮编:224005
网络培训 您现在的位置: 通博娱乐客户端,通博娱乐官方下,itb66.com,通博娱乐客户端官方网站【官方网站】 >> 网络培训 >> 正文
 
江苏建立督学责任区制度的实践与思考
作者:省教育厅    文章来源:江苏教育督导网    点击数:79    更新时间:2017-7-5

国家重点社科基金教育科学规划重大项目
《督学责任区建设》子课题江苏研究报告

江苏建立督学责任区制度的实践与思考

江苏省教育厅    江苏省政府教育督导团
2012年7月25日

  国家《中长期教育改革和发展规划纲要》确立了“基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列”的战略目标,明确了发展、改革、保障三大任务,为我们描绘了教育改革和发展的宏伟蓝图,给教育事业发展带来了新的机遇和挑战,也对教育督导工作提出了更新、更高的要求。建立督学责任区就是更好地完善教育督导制度,通过督导责任区建立对基层学校开展常态化、经常性、实时性和全覆盖的“督”和“导”,有效保证各项教育政策的落实,促进学校教育教学质量的提升,推动教育内涵发展、科学发展和深入实施素质教育的制度保障。
  一、建立督学责任区制度是教育形势发展的需要
  20世纪90年代以来,不少国家在教育督导体制改革上做了大量的基础性探索,发达国家普遍实行督学责任区制度。在吸纳国外内优秀研究成果的同时,在已有工作经验的基础上,探索符合地域实情的督学责任区制度和工作方法势在必行。面对教育改革发展的新形势、新任务和人民群众对教育的新要求、新期盼,教育督导的监督保障责任越来越大,任务越来越重,但就目前现状,我们的教育督导制度建设仍然不够完善,工作方法还不够科学,表现在:
  (一)教育督导制度建设和督导工作的保障机制之间未能完全匹配,督导的指导性不足。
  现行的教育督导条例的基本要求,已经严重滞后于教育督导的实践和法制建设的进程,除了存在定位偏低、权威性不足的根本问题之外,其工作本身也存在诸如隶属关系、督导范围、服务权限、工作内容等诸多困惑,专职督学已无法也无力根据教育发展的规范要求适时开展工作,各级督学的主动性、积极性没有充分调动起来、发挥出来。当然,物力、财力、能力等资源的短缺与督导责任的重大之间的反差,也是困扰督导工作实施有效服务的主要问题。
  (二)教育督导队伍建设和督导的履职要求之间尚存在结构性矛盾,督导的经常性不够。
  一是由于专职督学职数不足,对履行教育督导职责缺乏有效的服务与监督。实施“以县为主”管理体制后,县(区)教育行政部门要直管到区域内每一所中小学,区区几个人或十几个人员的县(区)教育局要管理近百万人口的教育谈何容易。二是年龄结构不合理,队伍老化现象严重。许多地方把督导机构当作二线机构和安排老干部的单位,存在着“老头子、空架子、做样子”的形式主义现象。督导人员体质差、精力不足、进取心和创新精神不够,影响着教育督导职能的发挥。三是专业性不高。各级督导大多来自教育系统,大多数以教育行政干部为主体,指导教学没有优势,无法有效行使“督学”的职能。四是难以涵盖各类教育。当今教育督导的对象不断扩大,大多来自中小学的督学,难以有针对性地开展各领域的督导,要深入到专业学科领域更是困难重重。五是存在工作盲区。撤乡并镇后,取消了原有的乡镇助理职位,把农村学校管理归入中心学校,由于中心学校校长要负责全乡学校的管理,职责更多,能力要求也更高,加之事务缠身,管理水平和能力没有得到很好提升,有些校长甚至无法管理也无力管理,因而出现边远乡镇学校出现管理真空,缺少应有的服务,导致部分农村中小学相对落后,发展缓慢,管理效率低下。教育工作面广量大,督导机构力量有限,无论是综合督导还是专项督导,都不可能做到全覆盖,不能全面掌握督导对象的工作常态,不能及时了解随时发生的情况。
  (三)教育督导工作的现状和督导的理想目标之间还存在很大差距,督导的实效性不强。
  江苏自“十五”以来,全省基础教育始终保持着优先发展、率先发展、争先发展的势头。教育在经济社会发展中的地位进一步提升,人民群众对教育的满意度进一步提高。但是我们也看到,基础教育常规工作的规范程度、重点任务的落实力度,难点问题的破解效度,管理水平的提升速度与党和政府的新要求、经济社会发展的新需要、人民群众的新期待还有较大距离,表现为“五严”执行不到位、学生书包没变薄、学校课程没减少、学生压力没变轻、减负成效不够明显等等,主要还是裁判员是教育行政部门和校长,缺少第三方介入评价所致。
  要解决这些问题,必须多元化寻求资源注入,借助“他山之石”,调动一切可以调动的力量,实现理想的目标。加强督学责任区建设,便是推动“督学”工作制度化、常态化,加强对中小学校工作监督与指导的重要措施,有利于及时了解和掌握中小学校的工作状况,发现存在的问题和不足,指导和督促中小学校规范办学行为,提高教育教学质量。同时,通过对责任区内中小学校教育教学工作的监督检查,及时发现典型,总结推广经验,对中小学校工作提出改进建议,为政府和教育行政部门推进教育改革与发展提供决策参考。因此,我们把各级督学责任区建设作为建立新的督导工作机制,提升督导工作效能,提高督导工作水平和效益的大事来做,最大化地实现了教育督导工作的拓展和延伸
  二、构建督学责任区制度的基本原则和方法
  在广泛调查研究的基础上,2008年9月,省教育厅、省政府教育督导团印发了《关于建立省督学责任区制度的通知》,明确了省级督学责任区的性质、任务、工作制度和工作要求。2010年10月,教育厅和督导团又印发了《关于加强督学责任区建设工作的意见》,明确提出建设纵向衔接、横向沟通的全省督学责任区网络体系。
  按照“因地制宜、分级负责、全面覆盖、推动工作”的原则,体制设计上为省、市、县三级督学责任区,工作方向是以基础教育为主,兼顾其他各类中等及其以下教育,工作要求是横向到边,纵向到底。
  (一)形成工作网络。江苏13个地级市,共设立了5个省级、82个市级、553个县级督学责任区。全省各级督学责任区以分片和分类相结合的原则,按区域或学校划片组建,形成了分工明确,功能完善的督学责任区工作网络。
  (二)完善工作制度。各级责任区组织的督导活动要有记录,并定期形成书面报告,报告文字简练,对督导时间、参加人员、督导对象、主要成绩、存在问题及整改要求等要求准确、清晰、明了。对有整改任务的单位,要出具书面整改通知书,明确整改要求和时限,并将有整改任务的单位列为下一次督导的对象。学校的整改通知书要抄送当地教育行政部门,并会同当地教育行政部门督促和指导学校整改。
  (三)选聘兼职督学。全省共选聘督学和专家组成员    名,其中省级督学和专家组成员   名,县(区)级督学和专家组成员    名。其中,兼职督学任期与督学的任期同步。省政府督导团为每一个省督学责任区确定一名联络员,负责省督导团与督学责任区之间的联络与协调工作。
  (四)明确职责范围。省级督学责任区由省级教育督导部门设立,主要职能是指导市、县两级督学责任区工作,对市(地)、县教育行政部门、教育督导部门的有关工作和中小学校的教育教学工作进行随机检查、指导,同时,对县级督学责任区建设工作进行监督、指导。市、县两级督学责任区分别由市、县级教育督导部门设立。市级督学责任区的主要职能是对区域内普通高中学校(含民办)和直管学校进行随机督导检查。县级督学责任区的主要职能是对本区域内九年义务教育及以下学校(含民办)进行随机督导检查。
  (五)开展业务培训。各级督学责任区每年至少组织一次培训和一次学习、研讨活动。组织督学学习有关法律法规、方针政策等,交流信息,研讨问题。遵循针对性、实效性原则,组织各种形式的督学培训,丰富知识,拓宽视野,提高素质。责任区之间加强交流,互相学习,相互借力,共同提高。
  (六)落实工作要求。工作形式主要采用专项督导与随访督导,以随访督导为主要方式,关注学校常态,注重过程性、及时性的督导评价,核心是诊断反馈、矫正指导,是现行督导机制的优化、管理方式的创新,目的是提高督学工作的针对性、有效性。为避免随意性,原则上有2名以上督学同时参与,并把握好事前备案、亮证督导、依法督导、现场反馈、按月汇报、跟踪整改等几个工作环节,做到“督”“导”并重。无论是哪种类型的督导,都既关注学校发展变化的过程,又关注结果性指标,把校长评价、教师评价、学生评价、家长评价、社区评价及社会公信度调查等有机结合起来,以便形成准确的判断,作出正确的结论。
  三、责任区督学开展教育督导工作的基本做法和经验
  督学责任区制度是进一步完善教育督导制度、切实发挥教育督导功能的务实之举,它是在对督学进行合理分工的基础上,把千头万绪的教育督导工作同具体的人对应联系起来、强化事中监督和过程管理的一种制度,是教育督导管理的一种良好模式,建立督学责任区,正是我们完善督导制度的有益探索。
  (一)明确目标任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》提出的“坚持督政与督学并重、监督与指导并重”的要求,为督学责任区工作提出了更为明确和更高标准的要求。责任区督学不仅要监督,还要指导,要在引导学校将规范办学作为自觉行为的同时,着力完善以现代教育督导理念为指导的、以素质教育为导向的、规范性和发展性相结合的促进学校内涵式发展的督导体系,着力点提升工作的层次和效能。责任区督学要进一步走近学生,走进课堂,积极引导学校更新教育观念,精心指导学校制定科学合理的发展规划,构建特色鲜明的校园文化体系,为每一个学生终身发展奠定良好基础。当前,江苏教育督导的根本任务就是为实现中长期教育改革发展规划纲要、全面推进素质教育、切实提高教育教学质量提供保障和服务。督学责任区就是针对教育工作中普遍存在的热点、难点、重点问题进行专项督查和调研,及时向学校或当地教育行政主管部门提出建议和整改意见,协助学校及时、有效地处理和解决好违规办学行为或群众来信来访等。对危及学校安全、损害师生合法权益、影响学校正常教育教学秩序以及违背教学规律的行为及时进行督查并制止,情节严重的报告当地和上级教育主管部门及教育督导机构。
  (二)分解工作内容。江苏社会经济发展尤其是教育发展南北不平衡,面对新情况和新问题,责任区工作不断改革创新,努力提高为教育改革发展服务的水平和质量。一是抓好常规工作。在当前形势下,督政仍然是教育督导的首要任务,责任区督学对县级政府教育履职情况进行跟踪反馈,提高了我们对督政工作回访的效度;在深化课程改革、推进素质教育、规范办学行为等一系列政策方针的落实过程中,责任区督学通过监督和指导,为教育创造了良好的外部环境。二是服务重点工作。义务教育均衡发展、推进实施区域教育现代化是江苏省当前教育工作的重点,普通高中特色建设也是我们面临的重大课题,我们充分利用一线责任区督学的优势对重大项目进行可行性调研,及时发现、总结、宣传、推广责任区内教育工作的新思路、新举措、新实践和新经验,为高水平实施素质教育保驾护航。三是关注热点难点。围绕“严格禁止下达高(中)考升学指标,严格控制学生在校集中教学活动时间,严格执行国家课程标准,严格规范考试和招生管理,严格制止义务教育办学中的违法行为”的“五严”规定,三级督学责任区坚定不移的开展督查督导工作,始终保持对不规范办学行为的高压态势,持之以恒反复抓,坚持不懈抓反复,违规办学的行为得到有效遏制。
  (三)建立责任体系。各级督学责任区接受同级督导机构委托,突出阶段性工作重点,按计划组织在责任区内的督教、督学活动。在权限上,省级责任区加强相邻、同类地区的督导工作交流、研讨与协作;市级责任区负责市直属学校教育督导并指导县级责任区工作;县责任区主要负责对区域内乡镇、学校的自主督导。责任督学对责任区内的乡镇、学校提出指导和协调整改的建议,不能解决的问题,上报教育行政部门或上级督导机构。最终解决问题的权限,四星级高中由省市负责,其他中小学、乡镇的问题按管理权限由市、县级政府或教育行政部门解决。
  无锡市在实际工作中注意总结和反思,逐渐形成了责任区工作的四项基本制度:即工作月报制度、定期会议交流制度、督导公告制度、督学评价考核制度。各责任区每个月事先有规划,月底有统计,月月向市政府督导室报告。全市每学期召开至少1次责任区工作交流会,除一般工作总结和部署外,还邀请工作认真负责的兼职督学交流先进经验。对各责任区检查的具体情况,定期以简报形式汇总发布,发到全区中小学,并向区政府分管领导和教育局报告。江阴市教育局创造性地构建了“三区”合一网络,建立了“江阴市督学责任区、调研联系区、服务示范区制度”。宜兴市围绕省管理规范和“五严”规定要求,全面建立了督学责任区,使原来的集中督导和平时的“一日督导”相结合,分工包干,建立日常监控机制。锡山区将教育科、教研室、教育工会、纪检监察等部门的工作人员以及中小学资深退任校长聘为区政府兼职督学,责任区督学按照“一岗双责”的要求承担对责任区学校的督导责任。崇安、南长、北塘责任区率先提出了工作月报和领导定期碰头制度,每月召开会议,交流“一日督导”工作经验体会,编写“第五督导责任区简报”。市督导室每季度汇总各责任区信息,形成全市简报,分送省督导办和全国督导协作单位。此外,各责任区每年开展对兼职督学工作的考核,优秀的予以表彰,根据实际督查工作量给予一定补贴。
  (四)创新工作方式。江苏的督学责任区在省教育厅、省政府教育督导室的鼓励和支持下,创造性地开展了片区巡视、“一日一校”、“ 一校一周”、“驻点”督导、“参与式”督导、异地督导等特色活动。责任区督学不断跟踪教育教学改革的新动向、把握新要求,不断改进工作作风、创新工作思路,对基础教育质量监测实现了全覆盖。
  在督学责任区建设方面,不少县(市、区)积极开展研究和实践,取得了一定的成效。盐城市盐都区积极探索构建以驻点督导、片区巡视以及局长巡视日为主要形式的多层面、立体化督导模式。该区将全区义务教育阶段学校按区域特点划分为4个督导片区,每个督导片区安排2名专兼职督学驻点督导。驻点督学工作职责明确,每周驻点督导不少于3天,参与并指导学校开展教育教学活动,参与学校管理,监督并指导学校严格执行“五严”规定、强化规范管理。每天听课不少于2节,每周至少参加1次教研活动,每月上1-2次“下水课”,每两个月开展一次专题讲座,每学期精读一本教育教学或管理方面的专著,写一篇有质量的调研报告。
  随着责任区督查工作的深入,无锡市逐渐明晰和确定了督学责任区“重监督更重指导”的五项工作目标:一是发现和预防违规行为,责任区督学到学校督查要常态化,要善于发现和分析问题,积极宣传和沟通,一旦发现学校有违规现象,要防止正面冲突,重在帮助和指导。二是控制和减轻学生过重课业负担,督学要通过深入细致的调查,了解真实情况,作出合理分析,要把情况及时反馈给校长,让学校通过内控机制积极调节、不断优化。三是发现和总结先进管理经验,督导不等于找茬、挑刺,也要善于发现长处,总结典型,鼓励先进,宣传经验。四是要参与指导课程实施。责任区督学大都来自基层,一般都具有长期的教学和管理经验,应该利用自身长处,参与到学校的课程建设与实施中,并积极发挥指导作用。五是要客观反映和深入分析情况,供行政决策部门参考。不管是管理上先进的经验还是有待改进的地方,都应在“一日督导记载表”上如实记载,并提出建设性建议,及时上交到督导部门,供领导决策时参考。我市不少区县年终对学校进行年度考核时,都十分重视责任区督学的情况记载,这不仅使行政决策的信息来源更广,也提升了督导工作的威信。
  (五)完善保障机制。加强制度建设、队伍建设和物质保障,是督学责任区教育督导工作的前提,也是督学责任区工作成功的关键,更是提升教育督导工作水平和地位的核心。
  一是建立责任区工作长效机制。我省各级督学责任区通过自主创新,探索建立了诸多切实可行的督导工作制度,完善了责任区巡查制度、会商制度、报告制度、通报制度、保障机制、奖惩机制等长效工作机制。一些地方还实行督学分工包干制,责任到校,一督到底。无锡市还就督导的方法、流程等制订了《一日督导流程图》,统一印制了《一日督导记载表》等。各项工作制度的建立,使得我省教育督导的总体生态环境越来越好。二是完善督学队伍遴选机制。实行督学聘任、管理、培训制度,坚持分级遴选分级负责,努力促进督学队伍从经验型向专业型转变,不断提高督导队伍专业化水平,维护了督学队伍良好的社会形象。对责任区督学的管理本着赋予权力,重心下移,责任上浮的工作思路,给责任区督学搭台子,引路子,放样子。行政工作突出一个“督”字,教育工作突出一个“导”字,目标考核突出一个“评”字,专项督导突出一个“疏”字,随机督导贵在一个“准”字。三是突出经费保障机制。省、市、县三级教育行政部门和教育督导机构赋予责任区督学一定的工作权限和职责范围,给责任区督学提供必要的工作条件,对督学责任区的经费使用做出安排。省政府教育督导室安排专项经费定期对各级督学进行业务培训,并制定考核办法,对有突出贡献的责任区督学进行表彰。
  督学责任区制度将常规督导、专项督导与随机督导结合起来,注重发挥专兼职督学的作用,及时对教育工作进行监督、检查、评估和指导,变事后检查为过程监控,实行常态督导和有效管理,从而更好地发挥教育督导的职能,更好地促进教育事业健康、快速发展。
  四、思考与建议
  我省虽然在开展督学责任区建设工作中取得了一些经验,但要进一步深化也面临着诸多尴尬和管理上的不少困惑:
  1.教育督导机构的性质与建制还需要进一步明确,教育督导室的地位与作用还需要进一步厘清。古语云:“名不正则言不顺,言不顺则事不成”,教育督导室作为政府委派机构,要履行教育法规赋予的职责,要完成教育督导的光荣任务,其地位的确认是必要的。教育督导室既然代表政府履行职责,作为政府的工作部门,就应该有级别和相应编制。目前,部分地区教育督导工作情况如何,实际上取决于教育行政首长对教育督导工作的重视程度,不少地方督导室实际上变成了教育局的附庸科室,无法独立开展教育督导活动。督导工作的定位和工作范围有待进一步清晰,希望通过《教育督导条例》的出台,使督导工作有更明确的法律依据。
  2.制定完善督学责任区规章制度,保障督学责任区有效运作。制度保障是开展督学责任区工作的前提。责任督学代表政府教育督导机构依法对责任区内的教育行政部门和学校行使教育监督的权利,但责任区督学和责任区之间不存在着明确的行政关系,督学对责任区约束的力度容易出现弱化。督学必须融入学校工作,分管教育的副区长和教育局班子成员必须定期组织或参加交流会,听取督学的意见和建议,并召开局党组会、局务会、局长办公会等,落实有关建议,为督学工作的开展创造条件等等,只有这样,督学责任区督学的工作才有可能顺利推进。完善的督学责任区制度,对责任督学和责任区内的教育行政部门、学校双方的权利和义务进行明确的规定,使责任督学的工作常态化、制度化,使责任督学的督导活动真正落到实处,这样才能够有效的开展督导活动。物质保障是开展督学责任区工作的关键。督导工作的性质决定了督导工作需要政府的大力支持,责任区督学督导活动受到诸如人员、交通、食宿等条件的制约,难以开展正常的督导工作,政府必须提供必要的人力资源、物质条件和经费保障,责任区督导工作才能顺利开展。
  3.要进一步加强督学队伍专业化建设,落实责任,规范行为,重视对督学责任区工作的考核。督学队伍建设是教育督导工作有效开展的重要保障。作为一种常态的督导管理制度,督学责任区必须有数量足够、业务精湛的责任督学,并由一定数量的兼职督学配合,才能保证督学责任区的相关活动得到落实。随着基础教育改革的不断深化,我国教育督导队伍的整体结构不够科学,制约着教育督导职能的发挥。部分督学的理论水平和工作能力亟待进一步提升。一些责任区督学队伍结构不合理,年龄老化,对教育理论和新课程理念认识不到位,临时聘用的一些教研人员,缺乏系统地专业培训,部分督学对本身职责不明确,工作能力欠佳等,同时,教育督导资格证书制度也不十分规范,除专业化要求偏低外,对获得资格的程序、资格撤销、资格获得者的权利与义务等都无明确规定,且未经严格的培训和考核就获得资格证书。这些也会影响教育督导职能的充分发挥。期望尽快出台《国家教育督导条例》及实施细则,确定督学设置配备的建设指标,逐步建立一支业务精湛的专业化督学队伍。
  责任督学和责任区之间不存在直接的上下级隶属关系,从目前实施的情况来看,责任督学的行为和职责更多的是委托性质的,其监督任务易被认为具有临时性和松散性的特点。我们应当借鉴英国等督导责任区成功的做法,认真研究责任督学工作细则及其考核管理办法,加强对责任督学工作的考核,重点考核责任督学在责任区督导的工作量,同时将督学责任区内学校办学情况和责任督学的工作绩效挂钩,实行捆绑考核,这样才能激发责任督学的责任心,提高责任督学的工作效能。
  当然,由于多方面原因,督学责任区制度仅仅是作为我们当前教育督导工作的扩展和延伸,是目前督导工作的有益补充,无论从哪个维度看都还无法替代政府督导的职能,存在的问题和面临的困惑还有许多,期待有更快更好的政策支持。
  此外,如何开发并运用责任区督学工具,提高督学和督导评估工作水平,如何合理运用督导结果,提高责任区督学的权威性等等都还面临着诸多挑战。我们坚信,随着体制机制改革的不断深化,教育督导的春天一定会更加充满生机和活力。

 
盐都教育 ©2015-2016 All rights reserved
盐都教育局主办 联系电话: 0515-88426045
地址:江苏盐城市盐都新区日月路 [管理登陆]
<友情连结> 手機版 通博娱乐手机版pt 鑫宝国际娱乐 鑫宝娱乐官网 Play Parking Games A Collection of PSD to HTML Websites